為貫徹落實(shí)《天津市社會信用條例》，規(guī)范天津市保安服務(wù)行業(yè)市場秩序，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，近日，天津市公安局出臺實(shí)施《天津市保安服務(wù)行業(yè)信用評價管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》），進(jìn)一步完善天津市保安服務(wù)行業(yè)社會信用體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)對保安服務(wù)行業(yè)實(shí)施分級分類管理。
《管理辦法》于2021年4月25日施行，適用于在天津市依法許可設(shè)立的保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位以及在天津市備案的外省市保安服務(wù)公司分公司，并明確規(guī)定了評價標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)定程序、異議處理、結(jié)果應(yīng)用以及監(jiān)督管理等內(nèi)容。信用評價采取年度記分制，基礎(chǔ)分為1000分，評價等級劃分五個等級，評分950分及以上為A級信用優(yōu)秀企業(yè)，評分850分至949分為B級信用良好企業(yè)，評分700分至849分為C級信用中等企業(yè)，評分600分至699分為D級信用較差企業(yè)，評分599分及以下為E級信用差企業(yè)。
《管理辦法》規(guī)定，信用評價結(jié)果通過信用信息共享平臺發(fā)布共享，供政府、企事業(yè)單位等有關(guān)部門在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資金和項(xiàng)目支持、表彰獎勵等工作中查詢和依法依規(guī)使用。對不同評定等級給予相應(yīng)的激勵和懲戒措施，對A級企業(yè)的激勵措施包括誠信典型公示、開辟綠色通道、優(yōu)先列為財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持選擇對象等八項(xiàng)；對B級企業(yè)的激勵措施包括開辟綠色通道、信用加分、優(yōu)化檢查頻次等六項(xiàng)；對C級企業(yè)的激勵措施包括開辟綠色通道、優(yōu)化行政監(jiān)管安排等三項(xiàng)；對D級企業(yè)的懲戒措施包括限制新增保安服務(wù)項(xiàng)目、信用公示、加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次等七項(xiàng)；對E級企業(yè)的懲戒措施包括撤銷榮譽(yù)稱號、列為重點(diǎn)監(jiān)管對象等十項(xiàng)。
《管理辦法》的出臺實(shí)施，將進(jìn)一步提升天津市保安服務(wù)行業(yè)整體水平，通過以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)天津市保安從業(yè)單位自覺遵守各項(xiàng)法律法規(guī)，履行守法誠信義務(wù)，助推企業(yè)打造“天津保安”過硬品牌，為保障我市社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。
天津市保安服務(wù)行業(yè)信用評價管理辦法（試行）
第一章總 則
第一條為加快推進(jìn)我市保安服務(wù)行業(yè)社會信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，對保安服務(wù)行業(yè)實(shí)施分級分類監(jiān)管，根據(jù)《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》《天津市社會信用條例》《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理?xiàng)l例辦法》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號）等，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于我市依法許可設(shè)立的保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位以及在我市備案的外省市保安服務(wù)公司分公司（以下簡稱保安服務(wù)企業(yè)）。
第三條保安服務(wù)企業(yè)信用評價應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、及時、公正、公開的原則。不得侵犯社會公共利益和國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私。
第二章信用評價
第四條保安服務(wù)企業(yè)信用評價采用千分制評定標(biāo)準(zhǔn)，基礎(chǔ)分為1000分，評價指標(biāo)包括一級指標(biāo)，一級指標(biāo)下設(shè)若干二級指標(biāo)。評價等級劃分五個等級：評分950分及以上的A級信用優(yōu)秀企業(yè)；評分850分至949分的B級信用良好企業(yè)；評分700分至849分的C級信用中等企業(yè)；評分600分至699分的D級信用較差企業(yè)；評分599分及以下的E級信用差企業(yè)。
第五條市局每年第一季度，對保安服務(wù)企業(yè)上年度信用等級開展一次考評。E級保安服務(wù)企業(yè)符合升級條件的，應(yīng)先調(diào)升至D級；D級及以上等級保安服務(wù)企業(yè)升級或降級，不受等級逐級調(diào)整限制。對于隨時發(fā)現(xiàn)的符合降級條件的保安服務(wù)企業(yè)，按照本辦法認(rèn)定程序有關(guān)規(guī)定，即?時開展考評降級。
第六條市局（治安管理總隊(duì)）負(fù)責(zé)制定具體評價標(biāo)準(zhǔn)，并視行業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)整；組織開展全市保安服務(wù)企業(yè)信用評價工作；推動指導(dǎo)全市行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等對評價結(jié)果的運(yùn)用；依申請對信用評價結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。
濱海新區(qū)公安局、各分局治安管理部門，負(fù)責(zé)梳理匯總保安服務(wù)行業(yè)信用評價基礎(chǔ)材料，按照標(biāo)準(zhǔn)整理成卷，及時開展初審工作；推動、指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等對評價結(jié)果的運(yùn)用。
第七條公安機(jī)關(guān)依據(jù)以下信息對保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)行信用評價：
（一）保安服務(wù)企業(yè)登記注冊信息、行政許可、備案和資格資質(zhì)信息；
（二）保安服務(wù)企業(yè)規(guī)章制度建立落實(shí)情況的信息；
（三）受刑事處罰和公安機(jī)關(guān)行政處罰信息；
（四）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得保安服務(wù)公司設(shè)立許可、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立許可或外省市保安服務(wù)公司分公司備案的信息；
（五）提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況、侵害社會管理秩序和社會公共利益的信息；
（六）公共資源交易領(lǐng)域、政府采購領(lǐng)域、社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信聯(lián)合懲戒的信息；因違反招投標(biāo)、勞動、稅務(wù)管理規(guī)定被主管行政機(jī)關(guān)處罰的信息；
（七）被行政強(qiáng)制執(zhí)行的信息；
（八）拒不履行生效法律文書的信息；
（九）違背信用承諾的信息；
（十）國家機(jī)關(guān)授予的表彰獎勵信息；
（十一）協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展社會面巡邏防控、配合開展案事件調(diào)查取證、及時制止違法犯罪活動等警保聯(lián)動工作的信息；參加搶險救災(zāi)、見義勇為、社會公益、志愿服務(wù)、慈善捐贈等信息；
（十二）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他與信用狀況有關(guān)的基礎(chǔ)信息。
第八條保安服務(wù)企業(yè)有下列情形之一的，其信用評價直接評為E級：
（一）擅自改變武裝守護(hù)押運(yùn)企業(yè)國有控股性質(zhì)的；
（二）保安培訓(xùn)單位發(fā)布不實(shí)招生廣告，夸大事實(shí)或者以安排工作為名，誘騙學(xué)員入學(xué)被查處的；
（三）保安培訓(xùn)單位亂收培訓(xùn)費(fèi)，侵犯學(xué)員合法權(quán)益，被學(xué)員投訴經(jīng)查實(shí)的；
（四）企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營被有關(guān)部門依法查處的；
（五）企業(yè)法定代表人、董事長、總經(jīng)理、副總經(jīng)理違法違紀(jì)造成嚴(yán)重不良影響的，或在開展保安服務(wù)活動中因違法犯罪被追究刑事責(zé)任的；
（六）因未履行主體責(zé)任，發(fā)生重大安全事故或造成嚴(yán)重社會不良影響的；
（七）保安服務(wù)公司接受單位和個人以掛靠、承包、委托等形式變相經(jīng)營保安業(yè)務(wù)被查處的；
（八）因違反保安服務(wù)管理法規(guī)、規(guī)章，1年內(nèi)被公安機(jī)關(guān)行政處罰2次（含）以上，或2年內(nèi)被公安機(jī)關(guān)行政處罰3次（含）以上的；
（九）因存在安全隱患，拒不整改或在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的；
（十）因其他情形被列入公共資源交易領(lǐng)域、政府采購領(lǐng)域、社會保險領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體懲戒對象的；
（十一）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或有關(guān)規(guī)范性文件可作為E級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的。
第九條保安服務(wù)企業(yè)符合下列條件之一的，由公安機(jī)關(guān)按照本辦法重新確定評價等級：
（一）不再符合信用等級規(guī)定條件要求的；
（二）信用評價認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變，不再符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）其他可以重新確定評價等級的情形。
第三章認(rèn)定程序
第十條保安服務(wù)企業(yè)信用等級評價的認(rèn)定程序如下：
（一）濱海新區(qū)公安局、各分局治安管理部門按照評價標(biāo)準(zhǔn)收集保安服務(wù)企業(yè)相關(guān)評價信息，在對信息歸集、整理的基礎(chǔ)上對保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)行打分初評，并將相關(guān)材料及初評結(jié)果報(bào)送市局（治安管理總隊(duì)）；
（二）市局（治安管理總隊(duì)）在收到相關(guān)材料及初評結(jié)果后，及時對保安服務(wù)企業(yè)評價結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，形成初步評定名單；
（三）市局（治安管理總隊(duì)）對初步評定名單的保安服務(wù)企業(yè)進(jìn)行行業(yè)內(nèi)公示，公示期為7天；
（四）保安服務(wù)企業(yè)評價結(jié)果公示期結(jié)束后，由市局確定其信用等級；
（五）通過“信用中國（天津）”、市局、市保安協(xié)會門戶網(wǎng)站或新聞媒體對外通報(bào)，并同時推送至市信用信息共享平臺。
第十一條保安服務(wù)企業(yè)信用評價直接評為E級的認(rèn)定程序如下：
（一）初步名單認(rèn)定。市局在履職過程中發(fā)現(xiàn)符合本辦法第八條規(guī)定情形的，將符合E級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的保安服務(wù)企業(yè)納入初步名單。濱海新區(qū)公安局、各分局、市保安協(xié)會在履職過程中發(fā)現(xiàn)符合本辦法第八條規(guī)定情形的，經(jīng)報(bào)市局（治安管理總隊(duì)）審核確認(rèn)后，將符合E級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的保安服務(wù)企業(yè)納入初步名單；
（二）信息告知。市局（治安管理總隊(duì)）向被列入初步名單的保安服務(wù)企業(yè)送達(dá)告知書，告知其失信行為事實(shí)，以及認(rèn)定E級的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，并接受被告知企業(yè)自告知書送達(dá)之日起15日內(nèi)的陳述和申辯。市局（治安管理總隊(duì)）自保安服務(wù)企業(yè)作出陳述和申辯之日起15日內(nèi)對評定結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由成立的，應(yīng)當(dāng)予以采納；不成立的，不予采納，并書面告知申請人不予采納的原因；
（三）名單審定。保安服務(wù)企業(yè)未提出陳述和申辯，或陳述和申辯已復(fù)核無誤的，市局最終認(rèn)定評級；
（四）信息通報(bào)。將被認(rèn)定為E級的保安服務(wù)企業(yè)，通過“信用中國（天津）”、市局、市保安協(xié)會門戶網(wǎng)站或新聞媒體對外通報(bào)，并同時推送至市信用信息共享平臺。
第四章異議處理
第十二條保安服務(wù)企業(yè)在信用等級評價認(rèn)定公示期內(nèi)，有權(quán)向作出等級評定的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行申訴，并提供證據(jù)材料。
作出等級評定的公安機(jī)關(guān)自接到申訴的書面材料后5個工作日內(nèi)組織核實(shí)。對于事實(shí)、理由成立的，及時對信用等級進(jìn)行變更；不成立的，不予采納并書面告知原因。
第十三條其他單位或個人認(rèn)為公示的保安服務(wù)企業(yè)信用等級評價與實(shí)際情況不符的，可在公示期內(nèi)向作出等級評定的公安機(jī)關(guān)提出書面異議，并提供相關(guān)證據(jù)材料。
作出等級評定的公安機(jī)關(guān)自收到書面申請10個工作日內(nèi)核實(shí)，對于事實(shí)、理由成立的，及時對信用等級進(jìn)行變更；不成立的，不予采納并書面告知申請人。
第五章結(jié)果應(yīng)用
第十四條信用評價結(jié)果通過信用信息共享平臺發(fā)布共享，供政府、企事業(yè)單位等有關(guān)部門在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資金和項(xiàng)目支持、表彰獎勵等工作中查詢和依法依規(guī)使用。
第十五條對納入A級的保安服務(wù)企業(yè)，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在以下方面給予激勵措施：
（一）將誠信保安服務(wù)企業(yè)優(yōu)良信用信息及時在“信用中國（天津）”、市局、市保安協(xié)會門戶網(wǎng)站等進(jìn)行公示，向全社會通報(bào)誠信典型；在會展、來津企業(yè)對接等活動中重點(diǎn)推介；
（二）在辦理涉及公安業(yè)務(wù)的行政許可、備案過程中，可根據(jù)實(shí)際情況給予“綠色通道”和“容缺受理”等服務(wù)措施；
（三）在財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持中，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；
（四）在公共資源交易活動中，提倡依法依規(guī)采取信用加分等措施；
（五）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予金融服務(wù)優(yōu)惠和便利；
（六）優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次；
（七）在相關(guān)評先、評優(yōu)、取得榮譽(yù)稱號等活動中予以優(yōu)先考慮；
（八）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件可采取的其他激勵措施。
第十六條對納入B級的保安服務(wù)企業(yè)，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在以下方面給予激勵措施：
（一）在辦理涉及公安業(yè)務(wù)的行政許可、備案過程中，可根據(jù)實(shí)際情況給予“綠色通道”和“容缺受理”等服務(wù)措施；
（二）在公共資源交易活動中，提倡依法依規(guī)采取信用加分等措施；
（三）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予金融服務(wù)優(yōu)惠和便利；
（四）優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，在日常檢查、專項(xiàng)檢查中優(yōu)化檢查頻次；
（五）在相關(guān)評先、評優(yōu)、取得榮譽(yù)稱號等活動中予以優(yōu)先考慮；
（六）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件可采取的其他激勵措施。
第十七條對納入C級的保安服務(wù)企業(yè)，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，在以下方面給予激勵措施：
（一）在辦理涉及公安業(yè)務(wù)的行政許可、備案過程中，可根據(jù)實(shí)際情況給予“綠色通道”和“容缺受理”等服務(wù)措施；
（二）優(yōu)化誠信企業(yè)行政監(jiān)管安排，按常規(guī)開展日常監(jiān)督檢查，督促其守法誠信經(jīng)營；
（三）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件可采取的其他激勵措施。
第十八條對納入D級的保安服務(wù)企業(yè)，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，實(shí)施以下懲戒措施：
（一）限制新增保安服務(wù)項(xiàng)目；在辦理涉及公安業(yè)務(wù)的行政審批和備案事項(xiàng)時不適用“綠色通道”和“容缺受理”等服務(wù)措施；
（二）在“信用中國（天津）”、市局、市保安協(xié)會門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示；
（三）加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，不定期開展抽查檢查和聯(lián)合執(zhí)法；
（四）發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，按照E級保安服務(wù)企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，及時轉(zhuǎn)入E級保安服務(wù)企業(yè)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰；
（五）依法依規(guī)對失信保安服務(wù)企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員同步采取與其失信程度相適應(yīng)的懲戒措施，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲戒的，應(yīng)實(shí)行事前告知；
（六）對應(yīng)在天津市保安服務(wù)企業(yè)資質(zhì)等級評定中予以降級；
（七）相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件可采取的其他懲戒措施。
第十九條對納入E級的保安服務(wù)企業(yè)，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，實(shí)施以下懲戒措施：
（一）限制新增保安服務(wù)項(xiàng)目；在辦理涉及公安業(yè)務(wù)的行政審批和備案事項(xiàng)時不適用“綠色通道”和“容缺受理”等服務(wù)措施；
（二）作為享受優(yōu)惠政策的審慎性參考；
（三）撤銷失信保安服務(wù)企業(yè)及其法定代表人、負(fù)責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的董事、股東等人員由公安機(jī)關(guān)授予的榮譽(yù)稱號；在公安機(jī)關(guān)評優(yōu)評先表彰等工作中，對上述人員予以限制和約束；
（四）在“信用中國（天津）”、市局、市保安協(xié)會門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示；
（五）作為參與公共資源交易、政府采購活動的審慎性參考；
（六）作為獲得財(cái)政補(bǔ)助性資金和社會保障資金支持的審慎性參考；
（七）列為重點(diǎn)監(jiān)管對象，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查頻次，不定期開展抽查檢查和聯(lián)合執(zhí)法；
（八）依法依規(guī)對失信保安服務(wù)企業(yè)法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人和對失信行為負(fù)有直接責(zé)任的從業(yè)人員同步采取懲戒措施，對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行懲戒的，應(yīng)實(shí)行事前告知；
（九）發(fā)現(xiàn)有新的失信行為的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)在自由裁量范圍內(nèi)從重處罰；
（十）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件可采取的其他懲戒措施。
第六章監(jiān)督管理
第二十條公安機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化與相關(guān)職能部門密切協(xié)作、信息共享和情況通報(bào)，按照各自職責(zé)，指導(dǎo)下級部門依法依規(guī)落實(shí)本辦法，對工作中發(fā)現(xiàn)的問題及時研究解決。
第二十一條各級公安機(jī)關(guān)及其工作人員在信用評價認(rèn)定、報(bào)送及獎懲措施實(shí)施等工作中，違反本辦法規(guī)定，存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為的，由紀(jì)檢、督審等部門視情節(jié)輕重依法依紀(jì)依規(guī)進(jìn)行處理；造成嚴(yán)重影響，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十二條市局（治安管理總隊(duì)）指導(dǎo)市保安協(xié)會將信用評價結(jié)果及時運(yùn)用到保安服務(wù)行業(yè)信用資質(zhì)等級評定中，并實(shí)行動態(tài)升降。對列入D級、E級的保安服務(wù)企業(yè)及其從業(yè)人員，按照行業(yè)規(guī)定加強(qiáng)監(jiān)督。
第七章附 則
第二十三條本辦法由市局（治安管理總隊(duì)）負(fù)責(zé)解釋。
第二十四條本辦法自印發(fā)之日起施行。
